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抚顺市食品药品安全“十三五”规划
浏览:2919次    时间:2016年9月1日
    食品药品安全是重大的民生和公共安全问题,直接关系人民群众身体健康和社会和谐稳定。加强食品药品安全监管,确保公众饮食用药安全,事关全市经济快速发展和社会稳定的大局,责任重大。
    为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步提高我市的食品药品安全水平,切实保障人民群众饮食用药安全,促进食品医药产业健康发展,按照国家、省和市委、市政府对食品药品安全工作的总体要求、方针政策,特制定本规划。
    一、“十二五”期间食品药品安全工作回顾
    “十二五”期间,在市委、市政府正确领导下,在省食品药品监督管理局业务指导下,全市食品药品监管部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以保障公众饮食用药安全为中心,深化食品药品监管体制改革,全面履行食品药品监管职责,创新监管机制,严厉打击食品药品违法违规行为,进一步提升了食品药品安全水平,有效保障了全市人民的饮食用药安全,为加快建设幸福美丽抚顺作出了积极贡献。
   (一)食品药品监管体制不断完善。2014年,根据中央和省、市关于食品药品监管体制改革的精神,重新组建了市食品药品监督管理局,局级建制,为市政府工作部门,加挂市食品安全委员会办公室牌子。负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品、医疗器械、化妆品实施统一监督管理。各县区机构改革将原有的工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局“三合一”,组建市场监督管理局,除沈抚新城外,其他县区都成立市场监督管理局,设立派出机构共51个,专职或兼职协管员860名。通过机构改革,构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系,进一步提升了食品药品监管水平。
   (二)食品药品安全保障水平显著提升。“十二五”期间,全市食品药品监督管理部门认真履行餐饮服务、保健食品、化妆品新职能。坚持日常监管和专项整治相结合,深化与公安联合打假机制,深入开展了婴幼儿配方食品、食品药品无证经营、保健食品打“四非”、化妆品查“四无”、药品生产流通领域集中整治、“两打两建”和医疗器械“五整治”等专项整治活动,严厉打击食品药品违法违规行为,食品药品市场秩序持续规范。餐饮服务单位量化分级管理和药械单位信用评级工作有序推进。积极推进新版GMP、GSP和《医疗器械生产质量管理规范》、《医疗器械经营质量管理规范》贯彻实施,进一步提升了药品和医疗器械生产经营管理水平。深入开展医疗机构规范化药房管理建设,进一步提高了疗机构药品质量安全。积极应对铬超标胶囊、上海福喜食品等食品药品安全事件,全力排查食品药品安全隐患。圆满地完成了人大政协“两会”、第十二届全运会抚顺赛区、亚洲大学生龙舟赛、满族风情节等重大活动餐饮食品、药品安全保障任务。“十二五”期间全市未发生食品药品重大安全责任事故。
   (三)食品药品监管能力大幅增强。积极探索推进食品药品行政审批制度改革,修订了一类医疗器械产品注册等审批程序,推行了食品生产许可“十项措施”和食品流通“八项措施”等,进一步提升了行政审批效能。市食品药品检验所更名为市药品检验检测中心,通过食品、保健食品检验资质认定,检验能力已能达到2010年版《中国药典》全项检验的85%以上。成立了食品检验检测中心,向国家申请补助资金1689万元,建设食品品检验检测机构实验室和购置检验检测设备等。深入开展食品药品监督抽验,为保障食品药品质量安全提供技术支撑。深化药物警戒,将药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作引向深入。电子监管信息化建设稳步推进,“十二五”末,将实现全市制剂生产环节、流通环节药品电子监管全品种覆盖。以“食品安全月”、“药品安全月”等为平台,广泛开展了食品药品安全“四进”科普宣传活动,全面提升了全市人民群众饮食用药安全意识。完善了餐饮环节食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械安全事故应急预案,开展了应急演练活动,突发事故应急处理能力进一步提高。完善过期药品回收机制,过期药品回收工作步入规范化、长效化轨道。抚顺县在农村自办规模性家庭聚餐食品安全管理工作中的做法和经验在全省交流和推广。
  (四)干部队伍素质显著提升。坚持严格依法行政,建立和完善了食品药品执法监督、考评、纠错机制等,进一步规范行政执法行为。国务院法制办派员观摩了我局食品药品行政执法工作。扎实开展了创先争优、党的群众路线教育实践和“三严三实” 专题教育活动,进一步提升了全系统党员领导干部的思想认识、理想信念、党性修养进、群众观念。省委督导组对我局教育实践活动给予高度评价。大力弘扬以“监管为民”为核心价值的监管文化,开展形式多样的教育培训活动,进一步提升了干部队伍的整体素质和科学监管能力。全力以赴投入“8·16”抗洪救灾和对口村帮扶工作。加强党风廉政建设,健全惩防体系,着力构建一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍。
   (五)食品医药产业快速发展。加快推进餐饮服务食品安全百千万示范工程创建工作,我市55家单位(街道)被评选为省级餐饮服务示范单位(街)。首次举办了“中油石化杯”抚顺市第七届职工技术运动会中药调剂比赛,提高了全市中药购销人员综合素质。承办了第六届国家道地药材产业发展国际论坛暨中国·抚顺道地药材产业发展推进会,现场签署6项战略合作协议。药品连锁经营企业发展到17家、门店358个,占零售企业47.7%,药品流通集约化、规模化进程正在不断加快。
二、当前及今后食品药品监管工作面临的发展环境
    “十三五”时期,是全面推进抚顺经济社会快速发展、建设幸福美丽抚顺的重要时期。强化食品药品监管,确保公众饮食用药安全,是保障和改善民生,实现科学发展,全面建成小康社会的必然要求。
    (一)食品药品安全监管工作面临的严峻挑战。目前,虽然食品药品安全总体状况是好的,但食品药品安全仍将处于矛盾凸显期和风险高发期,监管工作仍存在很多困难和问题。食品药品安全还没有达到真正可防可控的程度。一是法律法规不健全。由于我国保健食品、化妆品监管法律法规不健全,在当前依法行政的环境下,执法监督中存在对保健食品的无法可依、化妆品有法难依的问题。二是违法经营的形式和手段更加隐蔽。当前,食品药品制假售渠道由原来传统的实体店面、固定场所向网络销售等新型渠道转变,作坊式生产向跨区域化、规模化生产发展,违法犯罪手段日趋复杂隐蔽,查处难度加大。三是食品安全隐患仍然存在。我市食品产业组织化、规模化、规范化程度较低,食品生产经营单位“小、散、乱”现象仍较普遍,存在着较大的食品安全隐患;四是监管能力不足。随着新一轮食品药品机构改革基本完成以及社会迅速发展,人民群众对食品药品的安全意识有着前所未有的提高,这就要求我们的监管人员要不断适应新职能、新形势,要求全市各级食品药品监管人员的监管水平、服务意识、执法装备有待进一步提高,等等。
    (二)食品药品安全监管面临的发展机遇。党的十八大以来,党中央、国务院对食品药品安全工作作出了一系列新的重要部署。习近平总书记强调,“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交待,是对我们执政能力的重大考验”,“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”。党的十八届三中全会把食品药品监管纳入公共安全体系中来部署,赋予了食品药品安全工作新的重要定位,彰显了中央保障人民群众饮食用药安全的坚强决心。新修订的《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》及即将实施修订后的《食品安全法》等法律法规,为食品药品监管工作提供了有力的依据和保证。市委、市政府对食品药品安全工作高度重视,对食品药品安全工作提出具体指导意见要求。新一轮食品药品机构改革,我市食品药品监管组织架构、人员队伍、资源配置等方面都将得到全面的优化和完善,这为我市食品药品监管事业的发展提供了更广阔的发展空间,为政府更好履行食品药品监管职能、保障广大群众用药安全打下了坚实基础。广大人民群众的生活水平、健康意识日益提高,对食品药品安全问题已投入越来越多的关注,对食品药品安全及政府监管也提出了更高的要求,这为持续加大食品药品监管工作力度,进一步提升我市食品药品安全水平,提供了良好的社会氛围。
     综合判断形势,“十三五”时期是食品药品监管工作可以大有作为的重要战略机遇期,是食品药品监管事业改革发展、攻坚克难的关键时期,既面临难得的历史机遇,也面对着诸多的挑战和困难。要强化机遇意识、使命意识和忧患意识,站在全市经济社会发展大局的高度,切实抓住发展机遇,科学把握监管规律,勇于破解监管难题,更加奋发有为地推进食品药品监管工作,努力开创食品药品监管事业科学发展新局面。
    三、“十三五”规划指导思想、基本原则及发展目标
    (一)指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“服务第一、科学监管、助推地方经济发展”总体要求,以确保人民群众饮食用药安全为出发点和落脚点,深入推进依法行政,创新监管机制,加强风险管理,建立和完善食品药品安全监管责任体系、信息化体系、检验检测体系、应急管理体系、诚信管理体系和人才体系建设,全面提升食品药品安全监管水平,为全市经济社会快速健康发展、建设幸福美丽抚顺保驾护航。
    (二)基本原则
    1.树立服务意识,助推经济发展。牢固树立服务意识、大局意识,紧紧抓住服务群众和服务企业两条线,坚持在务实服务上争表率,在提高效率上做文章,在创优环境上下功夫,在促进产业发展上有作为,用实际工作诠释“服务”理念。
    2.坚持科学监管,推进依法行政。建立健全食品药品安全监管体系,完善电子监管网络,推进技术手段的信息化和人才队伍的专业化,实现对食品药品全程无缝监管。坚持依法加强食品药品安全监管,切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
    3.坚持以人为本,强化风险管理。把保障公众饮食药品安全作为工作的出发点和落脚点,牢固树立科学监管理念,建立健全监测网络,强化风险防控,注重食品药品安全风险信息收集和分析,开展食品药品安全风险评估,完善食品药品安全预警和应急处置机制,全面提高食品药品安全监管能力和监管效能。
    4.落实企业主体责任,推动社会共治。强化食品药品安全企业主体责任,逐步形成“企业自我约束、行业诚信自律、政府有效监管、社会广泛参与”的食品药品安全工作新机制。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等各方面的监督作用,引导各方有序参与治理,形成食品药品安全社会共治格局。
   (三)发展目标
    1.总体目标:
    “十三五”期间,食品安全综合协调机制更加健全,信息化、基础设施和执法装备建设进一步加强,食品药品安全应急管理体系基本建立,食品药品技术支撑体系进一步健全,食品药品安全科学监管水平进一步提高,监管队伍素质和依法行政能力全面提升,重大突发事故得到有效控制,应急处置能力不断增强,企业主体责任全面落实,食品药品生产经营秩序明显好转,公众饮食用药安全得到全面保障,食品和医药产业实现健康快速发展。
    2.具体目标
    (1)全市乡镇、街道及所辖村、社区食品安全工作基本标准达到100%。
    (2)食品生产经营单位落实主体责任达到100%。
    (3)无菌和植入性医疗器械生产100%符合《医疗器械生产质量管理规范》要求。
    (4)食品药品安全事故及时报告率达到100%、食品安全事故有效处置率达到100%。
    (5)食品药品监督抽检和食品风险监测任务完成率达到100%、不合格样品和问题样品处置率达到100%。
    (6)食品安全监督抽检和食品风险监测每千人口监督抽检和风险监测份数达到4份;收集、上报《药品不良反应/事件报告表》400份以上/百万人口、《可疑医疗器械不良事件报告表》100份以上/百万人口。
    (7)食品药品安全舆情及时有效处置率达到100%。
    (8)公众对食品药品安全投诉举报电话知晓率达到60%、投诉举报工作满意度达到90%。
    (9)食品药品生产经营单位信用档案建立率达到100%。
    (10)公众对食品药品安全知识知晓率达到80%。
    (11)公众对食品药品安全工作满意度达到90%。
    四、主要任务和重点工作
    (一)全面落实食品药品安全监管责任体系
    要按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的要求,进一步健全基层监管机构,明确监管责任。全面落实“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求,分步实施食品监督执法机构、检验检测机构和乡、镇(街)监管机构规范化建设,2018年底前全部达到规范要求。进一步建立和完善企业首负责任制,完善责任追究制度。进一步加强综合协调,落实各级与食品安全工作相关的部门的工作职责,完善监管部门之间密切协作的联动机制,实现资源、信息共享,形成监管、打击、整治的合力。
    (二)全面保障食品药品安全
    1.食品安全监管。一是食品生产监管。加强食品生产加工小作坊规范化制度化建设,帮扶引导建立食品生产加工小作坊生产基地,引导建设共用实验室,不断提高小作坊食品安全水平。全面落实食品生产企业主体责任,食品生产企业经营行为进一步规范。深入开展以乳制品、肉及肉制品、大桶水、食用植物油等重点品种,以及涉及民生产品生产企业专项整治,确保食品源头安全。二是食品销售监管。全面落实食品经营单位主体责任,不断提升食品经营者第一责任人意识,进一步规范食品经营行为。积极探索开展食品经营分级分类监管工作,提高监管效率,促进食品行业健康发展。加强食用农产品入市后监管,全面推行食用农产品市场准入制度建设,逐步推行食用农产品可追溯制度。以农村地区、城乡结合部、中小学校及其周边、旅游景点、车站为重点区域,以商场、超市、食品市场等为重点场所,突出加强夏秋季、传统节假日、中高考学校开学前等重点时段的监管力度,切实提高日常监督检查的针对性和有效性。认真做好婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉及肉制品、儿童食品等重点食品监管,防范区域性、系统性食品安全风险。三是食品饮食监管。全面落实餐饮企业主体责任,深化量化分级管理工作,全力推进“明厨亮灶”工程,进一步提升全市餐饮服务食品安全保障水平。深入开展餐饮服务安全整顿,严格查处违法违规行为,进一步规范餐饮市场秩序。借鉴抚顺县农村集体聚餐监管模式先进经验,出台《抚顺市农村集体聚餐食品安全管理办法》,确保农村集体聚餐食品安全。加强小餐饮监管,鼓励区县、街镇对小餐饮实施集中规范管理,进一步提升小餐饮的食品安全水平。以旅游景区、美食广场、美食街道为重点区域,全面开展餐饮服务“食品放心工程”建设。
    2.药品安全监管。一是药品生产监管。全面贯彻实施新版《药品生产质量管理规范》,健全药品生产风险监管体系,确保药品源头质量安全。完善质量授权人制度,不断提升药品生产企业管理水平。严格医疗机构制剂监管,规范制剂再注册工作。加强对特殊药品实时监控,严防流弊发生。二是药品流通监管。全面贯彻实施新版《药品经营质量管理规范》,严格规范药品零售企业经营行为。加大血液制品、疫苗、中药注射剂、二类精神药品四大类特殊药品高风险品种及特殊药品经营情况,以及网上涉药相关行为监管力度。认真贯彻《麻醉药品和精神药品管理条例》,进一步完善特殊药品监管网络,严防流入非法渠道。进一步实施处方药与非处方药分类管理制度,探索建立药品经营许可分类、分级管理模式,引导公众合理用药。三是药品使用监管。加强医疗机构药品质量管理,进一步推进规范化药房建设。发挥执业药师和药师的用药指导作用,切实减少不合理用药。四是深入开展药品安全专项整治。进一步完善与公安等部门联合打假机制。加大案件查处力度,重点打击无证、非药品冒充药品等以及利用互联网、邮寄、挂靠等方式销售假劣药品违法犯罪行为。完善广告监测网络,规范网上药品信息服务与广告发布行为,重点打击利用互联网、媒体发布虚假广告和虚假宣传的行为。
    3.保健食品、化妆品安全监管。持续开展保健食品打“四非”化妆品查“四无”等专项整治,加大市场抽检频次和力度,严厉打击保健食品、化妆品违法违规行为,规范保健食品和化妆品市场秩序。
    4.医疗器械安全监管。加强医疗器械生产监管,全面实施《医疗器械生产质量管理规范》。开展医疗器械生产风险分级分类管理,加大对高风险医疗器械和社会关注产品的检查范围和频率,实现生产全过程监管。以无菌、植入类及体外诊断试剂等产品为重点,加强对经营企业和使用单位监督检查,规范经营和使用行为。强化持证医疗器械生产、经营主体责任落实,生产经营行为进一步规范。
    (三)全面提升食品药品科学监管能力
    1.深化行政审批制度改革。不断深入食品药品行政审批制度改革,健全完善集中审批服务,减少审批环节,缩短办事时限,提高办事效率,做到 “统一受理、统一办理、一个窗口对外”,实现“两集中两到位”的运行机制。(“两集中、两到位”是指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。)
    2.建立和完善食品药品法规和制度。依据修订后的《食品法》,加快推进我市《食品安全法》配套地方性法规的修订。加快食品安全法规、规章和规范性文件清理。依据我省的食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营管理办法,研究出台实施细则。建立健全乡镇街道市场监管所(分局)食品药品安全方面管理有关制度。推动完善我市进出口食品药品安全相关制度。研究建立餐饮服务单位排放、餐厨废弃物收运管理等制度,加大餐厨废弃物处理利用力度。全面落实食品药品监管执法责任制,完善纠错问责机制,强化制约监督,加大问责力度。
    3.加强食品药品监管信息化体系建设。按照“统筹规划、分步实施,互通互联、资源共享,安全可靠、管理规范”总体思路,全力建设涵盖行政办公、行政审批、行政执法、检验检测、风险监测、应急管理、诚信管理、社会共治等各项工作、覆盖全市食品药品监管系统、并延伸至相对人的食品药品“智慧监管”体系,推动监管工作由重事前审批、事后查处向过程管理、风险防范转变,由运动式、救火式监管向动态实时监管转变,由人海战术、拉网式监管向及时准确的定位监管转变,全面提高监管与服务的科学性、规范性、有效性,更好地保障公众饮食用药安全。到2020年,逐步实现食品药品安全质量全过程监管、全品种覆盖、全链条追溯。
    4.加强食品药品检验检测体系建设。加强食品药品检验基础设施和设备建设,不断提高检验检测水平、扩大检测项目与领域,达到承检省级、国家级风险检测检验任务的能力。支持第三方检测机构建设。坚持“统筹规划、分步实施、资源共享”的原则,逐步建立以市级检验检测机构为骨干,县级检验检测为基础,第三方检验检测机构为补充的食品检验检测体系,使检验检测能力基本满足食品药品监管和产业发展需要。加强药品检验检测能力建设,达到新版《中国药典》的技术要求。坚持以问题导向统领食品药品抽验工作,为科学监管提供技术支撑。
    5.加强食品药品安全应急管理体系建设。构建我市食品药品安全监测网络,建立监测分布点,以食品动态信息数据库和基础信息为支撑,形成连续、多点位的监测网络,及时监测食品安全的实时情况,分析、评价食品安全情况。深化药物警戒,建设基层药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良事件、药物滥用监测网络,健全药品、医疗器械和化妆品监测体系。建立和坚持风险隐患排查、分析制度,做到早发现、早预警、早处置。建立健全市、县区、乡镇三级食品药品安全应急管理组织体系,建立完善应急管理制度、事故报告制度、专项应急预案和新闻发布制度,明确细化防范措施和处置程序。建立健全食品药品安全专家库,组建应急处置专业队伍,开展突发事件应急演练,确保对突发群体性事件的处置快速反应、快速平息。
    6.加强食品药品安全诚信管理体系建设。建立健全食品药品安全诚信信息的归集、评价和发布制度,建立和完善全市食品药品生产企业登记备案和诚信分类数据库,依托食品药品安全业务管理系统,逐步建立健全相关人员的诚信信息记录,并实现与有关部门的诚信信息共享和联动监管。严格落实“黑名单”制度,加大食品药品违法违规行为曝光力度,进一步规范食品药品生产经营行为。推动建立食品药品生产经营企业信用档案,实行以分类管理为重点的信用管理和以分级管理为重点的风险管理,进一步提升食品药品安全管控能力。
    7.加强食品药品人才体系建设。认真贯彻落实全国食品药品监管中长期人才发展规划(2011-2020年),深化干部人事制度改革和教育培训改革。加强食品药品安全教育培训,分级分类开展食品药品安全监管人员、检验检测机构技术人员培训,进一步提高干部队伍整体素质和综合能力。加大高层次人才的引进力度,保障食品药品监管、检验机构对各类专业技术人员的需要。鼓励各类人才通过在职教育等形式,提高学历层次,改善人才队伍的文化专业结构。建立健全有利于食品药品监管工作需要的人才成长培养机制、有利于人尽其才的使用机制、调动人才积极性的激励机制和交流机制,充分调动干部的积极性、创新性,努力形成崇尚学习、尊重人才的良好氛围。
    8.推进食品药品安全社会共治体系。充分发挥基层社会管理组织的作用,进一步明确镇(街道)协管员、村(社区)食品药品安全工作站的工作任务,构建食品药品安全群众监督网。充分发挥新闻媒体舆论监督作用,主动曝光食品药品违法违规行为。定期发布完整、准确和时效性强的食品药品安全信息,向消费者提供食品药品监督抽检情况和查处伪劣食品药品的情况,宣传开展食品药品安全日常监管和专项整治的成效,积极引导新闻媒体舆论导向,提高市民对监管工作的支持度和认可度。加大食品药品安全常识的宣传普及,不断提高市民自我防范能力。完善网上举报方式,拓展投诉举报渠道。加大食品药品安全信息公开力度,提高群众知情权。建立与新闻媒体舆论引导工作机制,积极引导社会力量参与监督,推动形成社会共治格局。
    (四)促进食品药品产业快速发展
    认真贯彻落实我市有关推进食品及医药产业发展规划、政策,会同有关部门加大政策支持力度,形成政策集聚效应。认真做好第六届国家道地药材产业发展国际论坛暨中国·抚顺道地药材产业发展推进会签约项目的后续跟踪服务工作,壮大我市医药产业。依法严把准入关,完善市场退出机制,积极鼓励同行业兼并重组,合理引导跨行业兼并,不断提高产业集中度。重点推进食品产业集群建设,在更高层次上实现我市食品产业的规模化、集聚化、高端化、国际化发展。加大中药材标准化种植的支持力度,不断扩大我市中药材GAP认证品种范围。充分发挥龙胆草、五味子GAP基地优势,大力发展中药材产业。积极推进药品现代物流体系建设,大力发展药品第三方物流。加快食品零售、餐饮服务和药品零售企业连锁经营,引导和扶持食药企业规范化发展。加快公共服务平台建设,不断拓展为公众和产业发展服务内容、优化服务举措,帮助企业提升技术创新能力和质量管理水平。积极探索助推各类食品药品著名企业入驻抚顺的有效途径,为我市经济发展增添活力。
    (五)重点项目:
    1.沈抚新城食品药品监管部门建设。按照新一轮食品药品机构改革总体要求,加快组建沈抚新城食品药品监管部门,全面提升食品药品安全保障能力,促进沈抚新城经济社会又好又快发展。
    2.市食品检验检测中心建设。加强食品安全检验检测能力建设,达到国家标准80%。加大食品检测机构基础建设的投入力度,扩大实验室面积,达到3500㎡,购置检验检测设备42台套,固定资产总额达到3000万元,专业技术人员比例不低于70%,力争在“十三五”期间将市本级食品检验检测机构建成省内前列水平,为全市食品安全监管提供有力技术保障。
    3.市药品检验检测实验室建设。建设化妆品检验检测实验室,积极开展化妆品检验检测项目。加强检验检测实验室投入力度,将争取国家、省、市支持,通过置换、购置或新建等方式,解决药品和化妆品检验检测实验室面积不足问题,并购置检验检测设备80余台套,引进相关专业技术人员,进一步提升检验检测能力,满足“十三五”时期药品和化妆品监管和发展需求。
    4.食品药品监督执法能力建设。随着食品监管职能调整即将到位,职能和人员增加后急需补充和加强执法装备,要按照食品药品监管总局《关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》(食药监财〔2014〕204号 )文件要求,配备必要执法装备,满足“十三五”期间监管工作需求。
    5.食品药品安全宣传教育基地建设。建设开放式的食品药品宣传教育基地,建设面积2000平方米,购置必要的仪器和设备,以图文并茂、实物展示的方式,以及开展食品药品安全讲座,向全市人民普及食品药品安全知识,提高居民食品药品安全意识和防范技能,动员全社会共同参与食品药品安全监管。
    6.加强信息化建设。加强机房建设,建设数据中心、监控中心及安全防护系统等,搭建行政办公、数据管理、应急管理等应用平台,建设办公自动化、基础数据管理、行政审批管理、检验检测管理、风险监测、行政执法、电子监管、诚信管理、视频会议、应急指挥等软件应用系统。
    五、保障措施
    (一)加强组织领导。组织实施全系统“十三五”规划,事关食品药品监管工作全局和监管事业长远发展。全市各级食品药品监管部门要加强对规划实施的领导,对本规划确定的发展目标、主要任务和重点工程进行逐项分解,落实到具体单位。同时,要建立并完善相应的考核评价机制,确保本规划各项工作任务落实到位。
    (二)全面推进依法行政。加强依法行政制度建设,完善依法行政工作规则和规范执法的相关制度,加大执法监督力度,落实行政执法责任制、行政执法过错追究制。建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政程序制度,严格按照法定程序和权限行使监管权力,规范行政执法行为。
    (三)加强宣传教育。建立健全新闻发布制度,推动信息发布常态化、规范化。广泛、深入、持久地开展食品药品安全宣传教育活动,强化法律意识和自律意识,普及法律法规和安全知识,增强公众消费信心,引导公众理性消费。积极营造全社会共同关心、关注、支持食品、药品安全监管工作的良好氛围。
    (四)加大政府财政投入。积极争取财政支持,为完成规划提出的发展目标、主要任务和重点工程提供经费保障。要统筹安排并规范使用财政资金,努力提高资金使用效率,加强审计监督,规范财务行为,严肃财经纪律。
    (五)建立科学有效地规划实施体系。本规划是指导“十三五”期间我市食品药品事业发展的纲领性文件,规划的顺利实施是切实履行政府职能的具体体现。各县区政府、各有关部门相关规划要与本规划做好衔接,按照职责分工,负责相关工作任务并组织实施。要建立规划实施评估制度,适时开展对规划执行情况的评估和督导,对建设项目进行动态跟踪及实施效果评估。采取多种方式和渠道,鼓励公众参与,增强规划实施及评估过程的公开性和透明度。
   (六)加强党的建设。深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,积极推进共产党员先锋工程,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行各项廉政规定,深入推进政务公开,加强行风政风建设,转变工作作风,广泛接受社会监督,切实解决群众反映强烈的突出问题,提高公众满意度,不断开创食品药品监管工作新局面。
 
 
 

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